李紀(jì)三
誠(chéng)信是古今中外社會(huì)治理的基礎(chǔ)因素，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段。近年來(lái)，德州市深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，創(chuàng)新推出“信用+審批”模式，以信用作保，提供辦事便利，為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了鮮活實(shí)踐。
先行先試，“信用+審批”提升群眾獲得感
人民有所呼，改革有所應(yīng)。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。當(dāng)企業(yè)與群眾在辦事過(guò)程中面臨材料暫缺的困境時(shí)，傳統(tǒng)審批流程往往成為阻礙，增加了時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本。德州市敏銳捕捉到這一痛點(diǎn)，率先探索信用審批路徑。
某科技企業(yè)經(jīng)理曾在市政務(wù)服務(wù)大廳滿面愁容。企業(yè)訂單積壓，交貨期限迫在眉睫，配套甲類(lèi)倉(cāng)庫(kù)卻尚未建設(shè)，按常規(guī)流程準(zhǔn)備材料報(bào)批，時(shí)間根本無(wú)法滿足需求。得益于德州先行先試的信用審批，經(jīng)核驗(yàn)企業(yè)信用良好，在幫辦人員指導(dǎo)下，其填寫(xiě)材料后提前拿到施工許可證，甲類(lèi)倉(cāng)庫(kù)如期投產(chǎn)。
實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“易辦、快辦”轉(zhuǎn)變，信用審批模式改革是重要突破口。而讓“愁容”變“笑容”，是政務(wù)服務(wù)不斷升級(jí)的動(dòng)力源泉，也是改革成效最鮮明的體現(xiàn)。改革如此有效，它的內(nèi)在邏輯是什么？
改革本質(zhì)為信易批，結(jié)果導(dǎo)向就是“信用越好、審批越容易”，政府部門(mén)用信用賦能審批過(guò)程，向誠(chéng)信申請(qǐng)主體提供容缺辦、承諾辦等便利，優(yōu)化審批流程，改善辦事體驗(yàn)，提高辦事效率，使有限的物理空間中延伸出無(wú)限的服務(wù)溫度。
信用加持，助力政務(wù)服務(wù)更高效
“信用+審批”模式的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)完善的運(yùn)行機(jī)制與流程創(chuàng)新。德州市搭建起首個(gè)政務(wù)服務(wù)信用評(píng)價(jià)橫向平臺(tái)，精心構(gòu)建“批前信用核驗(yàn)—批中信用核查—批后信用監(jiān)管”的閉環(huán)工作鏈路，實(shí)現(xiàn)了審批流程的精細(xì)化管理與無(wú)縫銜接。
實(shí)際上，改革意味著流程再造和系統(tǒng)重塑，它打破“受理—審核—辦結(jié)”傳統(tǒng)模式，重塑為“信用承諾—辦結(jié)—核查”新流程，以信用承諾為先導(dǎo)，促使政府服務(wù)前置。
針對(duì)申請(qǐng)人未提交的材料，審批部門(mén)通過(guò)將32類(lèi)電子證照接入辦事鏈條，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需檢索、一秒調(diào)用；對(duì)于無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的材料，協(xié)調(diào)部門(mén)協(xié)助提供，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；對(duì)于確需現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)，則綜合運(yùn)用部門(mén)勘驗(yàn)、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等手段，嚴(yán)格核實(shí)，確保承諾真實(shí)有效，消除審批監(jiān)管盲區(qū)。
不難發(fā)現(xiàn)，信用加持只是助推器，改革背后是理念突破和服務(wù)革新，這也彰顯出“在德州、辦德好”的初心和底色。隨著時(shí)間的沉淀，“信用越好，審批越容易”的理念深入人心，信易批也成為德州政務(wù)服務(wù)的顯著標(biāo)識(shí)。
比如，圍繞信任籌建，在全省率先推出工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程告知承諾，平均為企業(yè)節(jié)約時(shí)間3至6個(gè)月；服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，連鎖藥品經(jīng)營(yíng)零售許可實(shí)施“先發(fā)證后核查”，發(fā)證由6個(gè)工作日變?yōu)榱⒌瓤扇?；?shí)施信任發(fā)證，創(chuàng)新打包承諾辦，1063個(gè)護(hù)士執(zhí)業(yè)證書(shū)半天完成核發(fā)……這些務(wù)實(shí)之舉，樁樁圍繞辦事便捷發(fā)力，件件聚焦民生需求落實(shí)，讓民眾真切感受到政務(wù)服務(wù)的溫度。
違諾制約，不守承諾有成本
信用體系的健全離不開(kāi)激勵(lì)與制約的雙重保障。在“信用+審批”模式下，申請(qǐng)人在享受便利的同時(shí)，也需接受?chē)?yán)格的信用約束。
聚焦審批領(lǐng)域輕微違諾行為，德州市15個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，首創(chuàng)違諾制約管理機(jī)制，針對(duì)容缺不補(bǔ)、承諾不實(shí)等6大情形，對(duì)違諾主體實(shí)施重點(diǎn)審查、差異化監(jiān)管等制約措施。一方面，亮明不守承諾的成本，產(chǎn)生信用威懾，從而督促申請(qǐng)人履約踐諾；另一方面，打通審批、監(jiān)管、信用德州平臺(tái)的制約通道，讓“守諾者暢行無(wú)阻，失信者寸步難行”。
實(shí)施政務(wù)服務(wù)改革并非“栽盆景”，而是要探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、群眾所盼。為確保改革持續(xù)推進(jìn)，2023年底，《德州市政務(wù)服務(wù)信用信息應(yīng)用辦法》以市政府令形式發(fā)布，從制度層面為改革保駕護(hù)航，使改革成果得以鞏固與拓展。
自信用審批改革啟動(dòng)以來(lái)，德州不斷深化機(jī)制建設(shè)，完善改革措施，已有21萬(wàn)個(gè)企業(yè)群眾受益，便民事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，改革成果榮獲“全國(guó)信用承諾特色案例”“山東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”等稱(chēng)號(hào)。德州的實(shí)踐，不僅是審批流程的革命性再造，更是政府從“管理者”向“服務(wù)者”角色轉(zhuǎn)變的生動(dòng)詮釋。
今年3月21日，中央頒發(fā)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》明確提出，健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制，在行政審批、信用修復(fù)等領(lǐng)域推行信用承諾制。這為德州市進(jìn)一步深化“信用＋審批”改革指明了方向。德州市將借社會(huì)信用體系建設(shè)的東風(fēng)，持續(xù)拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與風(fēng)險(xiǎn)防控，讓“在德州、辦德好”的便民利民服務(wù)底色更加鮮明亮麗。
（作者系德州市行政審批服務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）