近日，山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），從5個(gè)方面提出21條措施，全方位規(guī)范涉企行政檢查行為，為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境再按 “加速鍵”。
此次新政策亮點(diǎn)頗多。
在實(shí)施清單管理、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)方面，《實(shí)施意見》明確要求，全面推行涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度，省司法廳牽頭組織梳理涉企行政檢查事項(xiàng)，形成全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項(xiàng)清單，于2025年4月底前由省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在政府網(wǎng)站發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“清單之外無檢查”。同時(shí)推行 “一張表單” 制度和企業(yè) “一業(yè)一冊” 行政指導(dǎo)清單，讓檢查有章可循、規(guī)范有序。
規(guī)范計(jì)劃備案、杜絕隨意檢查方面，明確各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要科學(xué)制定行政檢查計(jì)劃并備案，加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)控臨時(shí)性檢查，在明確本部門、系統(tǒng)檢查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，推動不同部門、系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)事項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)互通和結(jié)果互認(rèn)，持續(xù)糾治運(yùn)動式、“一刀切”式涉企行政檢查。
嚴(yán)格檢查程序、規(guī)范檢查行為上，加快建設(shè)全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”，健全完善全流程規(guī)范機(jī)制，依托平臺實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價(jià)”，明確落實(shí)兩人執(zhí)法、亮證執(zhí)法、檢查全過程記錄等要求，規(guī)范檢查結(jié)果處置。
改革檢查方式、壓減檢查次數(shù)方面，深化“綜合查一次”改革、分級分類監(jiān)管改革和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，積極探索“非現(xiàn)場監(jiān)管”，嚴(yán)禁以“第三方服務(wù)”變相實(shí)施涉企行政檢查。
此外，還構(gòu)建了監(jiān)督體系，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，抓好專項(xiàng)監(jiān)督并加強(qiáng)對督導(dǎo)調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全口徑規(guī)范非行政檢查入企行為，強(qiáng)化工作保障。
長期以來，山東深諳涉企行政檢查工作規(guī)范對于營造良好營商環(huán)境的關(guān)鍵意義，持續(xù)探索實(shí)踐，在規(guī)范涉企行政檢查領(lǐng)域取得了顯著成效。
去年7月，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，提出全面規(guī)范涉企檢查行為、“綜合查一次”等要求，并深化涉企執(zhí)法過程全流程監(jiān)督。截至2024年11月，全省入企檢查次數(shù)減少30%以上，全省7000余個(gè)執(zhí)法主體全部建立整改臺賬，各地共查擺行政執(zhí)法突出問題2708個(gè)，已完成問題整改2440個(gè)。同時(shí)，為呵護(hù)經(jīng)營主體的積極性，涉企執(zhí)法采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，既維護(hù)法律原則，又貫徹立法本意。此外，還暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，形成執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)。
全國一盤棋：
《意見》出臺劍指涉企亂檢 “五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”劃紅線
今年1月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
意見明確，除行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查，涉企行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。
意見要求，各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對各類亂檢查要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光。
他山之石：
“亮碼執(zhí)法”“公布清單” 多地創(chuàng)新規(guī)范涉企檢查
隨后，各地規(guī)范涉企行政檢查，紛紛亮“新招”展“實(shí)效”，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)累、保駕護(hù)航。
不少地區(qū)推出“碼”上檢查。今年1月起，上海全面推行涉企行政“檢查碼”。執(zhí)法人員一到企業(yè)就需先“亮碼”，明確檢查主體、減少檢查頻次，讓商戶更好專注經(jīng)營。浙江將“亮碼執(zhí)法、亮碼檢查”作為執(zhí)法人員入企檢查的標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)范要求。每一個(gè)碼對應(yīng)一次入企檢查，全程上線、全程留痕，企業(yè)通過掃碼就可以清楚知道“誰來查”“查什么”“結(jié)果怎么樣”，并對檢查結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。
今年2月，重慶提出將全面梳理涉及企業(yè)的行政檢查事項(xiàng)，并以清單形式向社會公布。行政機(jī)關(guān)如果實(shí)施清單以外的檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕。同時(shí)，還將推行“承諾免檢”“非現(xiàn)場檢查”等多種方式，堅(jiān)決杜絕隨意檢查。凡是能夠通過資料上傳、書面核查、信息共享等方式達(dá)到監(jiān)管要求的，不得進(jìn)入企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查。
日前，山西、江蘇、云南等省份也先后印發(fā)了嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的相關(guān)文件，提出多項(xiàng)具體工作舉措，全面規(guī)范涉企行政檢查行為，切實(shí)解決重復(fù)檢查、隨意檢查、過度檢查等問題，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。